Приемная семья

Краткое описание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ...3

ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА                                     ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ...7

1.1.История развития приемной семьи в России...7

1.2.Понятие и признаки приемной семьи...10

1.3.Иные другие формы устройства детей, оставшихся                                   

без попечения родителей...16

ГЛАВА 2.ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ...25

ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ...25

2.1.Правовое регулирование порядка создания приемной семьи...25

2.2.Правовой режим договора о создании приемной семьи...32

2.3.Основания и последствия прекращения приемной семьи...38

ГЛАВА 3.ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЛЕНОВ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ...42

3.1.Права и обязанности приемных родителей...42

3.2.Права воспитанника приемной семьи...55

3.3.Права и обязанности органа опеки  и попечительства  в отношении приемной семьи...66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...74

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...80

 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Забота о детях, всемерная охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве. Чтобы этот принцип был действенным, необходимо наличие механизмов его реализации, закрепленных в нормах права. Система защиты детства предполагает комплекс мероприятий, направленных на защиту семьи в целом, матери и ребенка, на определение места ребенка и отношения к нему в семье и обществе. Социально-экономические преобразования в России, повлекшие за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменения привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентиров, ослабление воспитательных возможностей семьи, школы, детских учреждений, привели не только к существенному ухудшению уровня жизни взрослого населения, но также к массовым нарушениям прав детей. В значительной степени были разрушены основные механизмы защиты их прав. Сегодня огромное число детей находится вне сферы заботы государства: они не получают того, что им гарантируют Конституция Российской Федерации (далее по тексту – Конституция РФ)  и другие многочисленные законы.

Одной из самых значительных и болезненных проблем детского неблагополучия является беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, решение которой возможно в рамках социальной реабилитации и адаптации таких детей. Детская безнадзорность и беспризорность влечет за собой увеличение числа правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности (14 лет). Так, по итогам 2008 г. на 22% (с 10,1 тыс. до 12,3 тыс.) увеличилось число подростков, помещенных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. На 1,3% (с 157 тыс. до 159 тыс.) увеличилось количество выявленных несовершеннолетних правонарушителей и лиц, поставленных на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних; всего за данный период на территории России несовершеннолетними совершено 148 тыс. преступлений .

Эти негативные последствия предопределили появление значительного числа детей-сирот в нашей стране. В настоящее время, их около 1 млн. человек, по оценке других ведомств, таких детей в нашей стране около 5 млн. При этом дети, осиротевшие вследствие смерти родителей, составляют лишь 10%. Остальные дети лишены родительского попечения по субъективным причинам (невыполнение родительских обязанностей, отсутствие желания у родителей создать нормальные условия для своего ребенка). В 2008 г. на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состояло 276 тыс. семей, в которых проживало 425 тыс. детей. Комиссиями рассмотрено более 256 тыс. дел в отношении родителей, не исполняющих своих обязанностей. Из 35 231 дела, переданного в суд, 27 538 - дела о лишении родительских прав, 3763 - об ограничении дееспособности, 3982 - об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав . Таким образом, эти данные подтверждают, что проблема социального сиротства остается крайне острой и масштабы этого явления еще до конца не осознаны.

Все большее число детей, оставшихся без попечения родителей, вовлекаются в совершение правонарушений. По данным МВД РФ, из числа состоящих на учете в органах внутренних дел несовершеннолетних более 148000 воспитываются в неполных семьях, свыше 18000 не имеют родителей, а более чем 5000 несовершеннолетним правонарушителям, которые не имеют попечения со стороны родителей, не назначены и опекуны (попечители) .

В связи с ростом семейного неблагополучия, равнодушия к детям, в обществе утрачиваются навыки семейного общения, заботы о ближнем, в связи с чем внимание общества привлекает вопрос о том, как предотвратить дальнейшее ухудшение положения детей в семье и какими мерами способствовать надлежащему исполнению родителями их обязанностей.

Нет сомнений в том, что искоренение «социального сиротства» - вопрос скорее социально-экономический, нежели правовой. Представляется, что нормализации атмосферы в российских семьях реально может способствовать, прежде всего, стабилизация экономических отношений, развитие рынка труда и занятости, снижение масштабов алкоголизма и наркомании.

И все же, учитывая то, что обязанности родителей по воспитанию детей относятся к числу не только моральных, но и юридических, нельзя отрицать значение правовых механизмов в решении обозначенной проблемы. 

В семейном праве Российской Федерации существует ряд институтов, имеющих своей целью обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку они способствуют передаче таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. По состоянию на 1 октября 2008 г. под опекой (попечительством) находятся 371 тыс. детей (в 2007 г. - 360 тыс.), на усыновлении - 160 тыс. (в 2007 г. - 155 тыс.), в приемных семьях - 8607 (в 2007 г. - 6524), в детских домах семейного типа - 420 детей (в 2007 г. - 380). При этом около 30% детей, т.е. более 200 тыс., находятся в учреждениях интернатного типа, домах ребенка, детских домах, школах-интернатах .

Исходя из изложенного, тема данной работы является актуальной. Еще она очень актуальна потому что: семейный закон не перечисляет форм защиты семейных прав, делая лишь упор на то, что «защита семейных прав осуществляется судом». Между тем, это не означает, что при защите семейных прав не могут быть использованы иные – административные, и фактические формы защиты.

Объектом исследования является регулируемая современным российским законодательством такая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как приемная семья.

Предметом исследования выступает рассмотрение особенностей порядка передачи в  приемную семью как одной из основных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Итак, целью настоящей работы является комплексное исследование приемной семьи.

Поставленная цель решается посредством следующих задач:

- охарактеризовать историю развития приемной семьи в России;

- рассмотреть понятие и признаки приемной семьи;

- исследовать иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- охарактеризовать правовое регулирование порядка создания приемной семьи;

- проанализировать правовой режим договора о создании приемной семьи;

- рассмотреть основания и последствия прекращения приемной семьи;

- охарактеризовать права и обязанности приемных родителей, воспитанника приемной семьи и органа опеки  и попечительства.

Правовую основу исследования составили международные акты, Конституция РФ, Семейный кодекс Российской Федерации (далее по тексту – СК РФ) , Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) , Постановления  Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» и др. 

Теоретическую основу настоящего исследования составили труды таких ученых, как Ю.Ф. Беспалова, Л.Ю.  Михеевой, А.М. Нечаевой, М.К. Треушникова, М.С. Шакаряна и др.