Социальные льготы, установленные действующим законодательством для граждан, пострадавших от радиационных воздействий

Краткое описание

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ И ВЫПЛАТЫ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1.ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИЙ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.2.НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ  И ВЫПЛАТ ГРАЖДАНАМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВА 2.ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ РАДИАЦИОННЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ

2.1.СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИАЦИОННОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ

2.2.ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫПЛАТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ ГРАЖДАНАМ ЧЕЛЯБИНСКОГО РЕГИОНА, ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИАЦИОННОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ

2.3.ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИАЦИОННОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ

2.3.МЕХАНИЗМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ РАДИАЦИОННЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ

2.4.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 22 АВГУСТА 2004 Г. N 122-ФЗ

2.5.ПРОЦЕСС И ИТОГИ МОНЕТИЗАЦИИ ЛЬГОТ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ РАДИАЦИОННЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.Одной из важнейших функций любого государства является социальная функция (обеспечение охраны прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержка необходимого уровня жизни населения). Среди средств, с помощью которых государство осуществляет эту функцию, важное место занимает один из видов социального обеспечения – льготы. Определение понятия и сути, функционального назначения льгот имеет большое практическое значение. Научная неопределенность в понятиях, на которых строится теория льгот в системе социального обеспечения, обуславливает бессистемность норм, устанавливающих право отдельных категорий граждан на льготы.

Началом зарождения льгот как вида социального обеспечения в России можно считать период Великой Отечественной войны. Охват граждан льготами увеличивался с принятием все новых и новых нормативных актов бывшего Союза ССР. В 80-х годах были попытки систематизации существовавших ранее льгот, в частности, для инвалидов Великой Отечественной войны. С 1991 года в России начался процесс глобального реформирования во всех сферах общества, который не закончен еще до настоящего времени. Проводимые реформы сопровождаются падением реальных денежных доходов и уровня жизни населения, ростом безработицы, острыми социальными конфликтами в ряде отраслей экономики и регионов страны. В результате глубочайшего кризиса, разразившегося в 1998 году, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличилась почти на четверть. Произошло дальнейшее расслоение населения по уровню доходов. В этой ситуации меры социальной защиты населения, и в том числе льготы, приобрели особую значимость.

В Российской Федерации с 1992 по 1995 год принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. В этот период было принято несколько крупных федеральных законов, предусматривающих меры социальной защиты ветеранов, инвалидов, репрессированных и других категорий граждан. Всего после 1991 года по данным вопросам было принято более 150 законов Российской Федерации, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Один из самых объемных – Федеральный закон от 12 января 1995 года “О ветеранах”. Значительное число аналогичных документов было принято на уровне субъектов Российской Федерации.

Таким образом, к настоящему времени создана большая нормативно-правовая база, предусматривающая около тысячи различных видов льгот и социальных выплат, приобретен опыт ее реализации

Действующим законодательством различные льготы установлены более чем для 200 категорий граждан (ветераны, инвалиды, дети, безработные, учащаяся молодежь и другие категории). Число льготников по Российской Федерации составляет почти 100 млн. человек, что составляет около 70 % от численности всех жителей России, в то время как доля действительно нуждающихся не превышает 30 % населения. Из-за ограниченности финансовых ресурсов государство вынуждено сокращать расходы на предоставление социальных льгот, что приводит к ограничению или полному отказу в предоставлении льгот и компенсаций.

Сложившаяся ситуация выявляет необоснованность принятия многих нормативных актов. Требует пересмотра установленной ими системы распределения средств на социальное обеспечение граждан, при которой более половины населения получает социальные выплаты и льготы, размеры которых остаются весьма низкими. Для обеспеченного населения эти пособия, льготы не имеют экономического смысла, а для нуждающихся – не гарантируют социальной защиты.

Чтобы определить эффективные пути для выхода из создавшегося положения, необходимо обратиться к теоретическим источникам и уяснить понятие и место льгот в системе социального обеспечения населения, провести анализ действующих нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере льготного обеспечения и практику их применения. В рамках настоящей работы невозможно охватить все льготы, поэтому, как пример, в работе будут рассмотрены льготы для распространенных категорий граждан, как граждане, пострадавшие от радиационных воздействий. 

Проблемы граждан, пострадавших от радиационных воздействий актуальны как для бывшего Союза ССР, России, Уральского региона, так и для Челябинской области. Поскольку основная часть населения, пострадавшего в результате деятельности производственного объединения “Маяк”, проживает на территории Челябинской области, то и вопросы о мерах социальной защиты этой категории граждан, о защите прав и интересов граждан, проживающих на радиоактивно загрязненной территориях широко освещаются в средствах массовой информации и остро обсуждаются на ежегодных общественных слушаньях, которые проводятся администрацией Челябинской области.

Целью данной дипломной работы является комплексное исследование нормативного механизма системы социальных льгот, установленной действующим законодательством для граждан, пострадавших от радиационных воздействий и  разработка предложений по ее совершенствованию на региональном уровне.

Указанная цель определила постановку следующих задач:

1)Проанализировать данную проблему по литературным источникам.

2)Изучить нормативно правовую базу по данной проблеме.

3)Определить соответствие существующей нормативно – правовой базы.

4)Выявить наиболее слабые звенья в системе социальных льгот современным условиям.

5)Разработать комплекс мероприятий по адаптации существующей системы социальных льгот современным условиям.

Объектом исследования выступает система социальных льгот гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

Предметом исследования - являются нормативный механизм обеспечения конституционных социальных льгот в регионе.

В процессе работы применялись такие методы познания правовых явлений, как системный анализ, специально-юридический, аналитический методы. Методика исследования – изучение материалов. Методологическую основу работы составляют анализ и обобщение норм права; методологической основой исследования является исследовательско - диалектический метод.

Научная новизна

Результаты проведенного дипломного исследования позволили комплексно раскрыть социальные аспекты нормативного обеспечения конституционных социальных гарантий в регионе.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и приложений.

Первая глава настоящей работы посвящена определению понятия льгот в праве социального обеспечения, роли и места в системе социальной защиты населения. В научной литературе не уделено достаточного внимания теме льгот в системе социального обеспечения. В том или ином объеме указанная тема затрагивается учеными: И.И. Рыбаковой, Э.Г. Тучковой, Е.Г. Азаровой, Р.И. Ивановой, В.Ш. Шайхатдиновым, Е.Е. Мачульской и другими.

В той же главе настоящей работы дается общая характеристика и анализ нормативных правовых актов, регулирующих отношения органов государственной власти Российской Федерации и отдельных категорий граждан по поводу предоставления последним социальных льгот, а также принята попытка классифицировать круг лиц, имеющих право на предоставление им льгот и компенсаций.

В последующих главах дипломной работы рассматривается система льгот, установленная законом Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”,  и другими нормативными правовыми актами для граждан, подвергшихся воздействию радиации, анализируя достоинства и недостатки правовых норм, определяющих эту систему. При этом приводиться опыт применения указанных норм органами социальной защиты Челябинской области, в частности, опыт работы Главного управления социальной защиты населения Челябинской области. Только в правоприменительной практике выявляются недостатки и несовершенство законодательства, некоторые из них представлены в работе. В заключении содержатся выводы и подводятся итоги исследования, даны предложения по совершенствованию законодательства.